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【參考】人力資源產業集群化的“寧波經驗”

    在去年5月28日的“兩院院士大會”中,習近平總書記深刻闡明了人才在創新過程中起到的重要推動作用,并且指出“當前我國高水平創新人才仍然不足,特別是科技領軍人才匱乏”。

    據統計,僅2018年的上半年,我省勞動力市場的季均供求缺口就達到57.36萬人,同比增加了4.67萬人,其中季均用工需求為130.75萬人,而市場供給為73.39萬人。值得一提的是,勞動力市場的用工需求大體以第二、第三產業為主,兩者合占總需求的98.67%,且第二產業的用工需求占總需求的61.11%,第三產業占市場需求的37.56%。因此,在一些特定行業,比如制造業、住宿餐飲業、科學研究與技術服務業、和文娛業等,紛紛出現了不同程度的缺工現象,分別占缺工總數的33.99%、25%、21.62%、以及20.79%。

    但在某種程度上,這些用工需求折射出我省各行業的發展仍然以制造業為主,雖然第三產業用工需求占總需求的三成以上,但較同期回落了1.71個百分點。因而,如何通過吸引以及配置高素質人才,是進一步深化我省“轉型升級”的關鍵。其首要任務是將我省的人力資源服務打造為一個“順應時代潮流,符合市場規律”的體系,進而對人力資源進行合理的引導與分配。

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圖片來源:網絡

    宮準等經過對寧波江東區人才廣場進行了深入調研之后,對其人力資源產業集群化發展進行了總結,主要具有借鑒意義的經驗羅列如下:

1.市場理念先行。我省正著力引進全球科技人才助力浙江發展,推進家族企業向現代公司治理結構轉型,更需要改變過去依靠固化的體制力量分配人力資源做法,發揮市場力量,用“看不見的手”在全球范圍內調節人才流動,推進經濟健康持續發展。從2012年起,寧波市人社局與江東區人民政府市-區共建人力資源服務產業園區。江東區將人力資源服務行業納入到服務業百千萬人才工程、服務業特殊津貼等人才規劃和政策中,利用科技人才周、人才論壇、圓桌會議對行業予以推介。

2.優惠政策扶持。政府為園區發展出臺了一系列扶持政策。先后制定出臺了《關于進一步促進人力資源服務產業發展的若干意見(試行)》、《關于鼓勵國內外知名人力資源服務機構入駐寧波人才廣場(寧波人力資源服務產業園區)的意見》、《江東區引薦知名人力資源服務企業獎勵實施辦法》等三個文件,從加快產業集聚、規范行業管理、促進品牌提升等方面,構建全面扶持的政策體系。制訂了《人力資源服務業發展三年行動計劃(2012-2014)》,實施“人力資源服務產業發展提升計劃”,積極引入國內外先進經驗做法,在服務項目、服務方式、服務流程等方面,扎實開展行業標準化規范化建設,并且設定了“兩免兩減半”的專項補貼政策,對新落戶園區的人力資源服務企業,根據其實際貢獻,前兩年給予100%的補貼,后兩年內給予50%的補貼。鼓勵企業做大做強,打造優質品牌,對成功創牌的企業給予5-50萬元不等的獎勵。同時,加大引才激勵,對于人力資源服務企業為用人單位引進各類高層次人才的,最高每人給予10萬元補助,并對引進國家和省、市“千人計劃”等海內外高層次創業人才的分別給予60萬、30萬、10萬元獎勵。

3.搭建發展平臺。園區逐步完善和健全人才市場服務功能,初步形成了包括人才獵頭、人才派遣、人事外包、人才培訓、人才招聘、人力資源戰略咨詢等在內的完整服務體系。每年舉辦知名人力資源服務機構與重點企事業單位對接洽談會,積極引導人才中介與用人單位進行有效對接。其次,實施人力資源服務企業媒體推廣計劃,依托網絡媒體,開辟優秀人力資源服務企業推介展示專區,為用人單位尋找優質、專業人力資源服務提供便捷渠道。現有24家人力資源服務行業企業入駐網上展示平臺,12家知名企業在人才市場報上作進一步推廣。同時,加快引進高端優質機構,先后與全球最大的人力資源管理咨詢和人力資源服務外包公司翰威特、香港瑞科教育集團等簽訂人才機構引進合作協議書。

4.加快行業人才培養。行業優秀人才享受服務業人才政府特殊津貼,目前已有5位企業家入選。推薦行業企業家參政議政,一位企業家成為區政協常委。采取梯隊化培養人才模式,組織6批次行業領軍人才和具有發展潛質的企業負責人參加在北京大學、復旦大學等舉辦的企業家高級研修班、總裁班;先后選送11位行業企業家赴臺灣、日本、歐洲等發達國家和地區考察當地人力資源服務行業發展情況,學習新理念新模式新舉措。同時,針對經營管理人員,組織以法務、大數據、績效管理等為主題的行業前沿理論與實務研討會或沙龍15場次;對600余名從業人員進行了業務培訓、誠信素養培訓。

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    為加速穩步推進我省人力資源產業集群化的推廣與發展,宮準等對此又提出以下4點對策建議:

1.處理好經濟效益與社會效益的關系。人力資源服務產業是小產業,不能單純以創造多少稅收作為評價產業效益的依據。人力資源服務產業在引進人才、促進就業、改善勞動關系等方面具有“四兩撥千斤”的特別重要意義,其社會效益比經濟效益更重要,應當從建設“人才強省”“人才強市”的長遠角度算大帳。

2.處理好自然發展與政府規劃的關系。現在各地都比較重視人力資源服務產業的發展,都在規劃、建設人力資源服務產業園區。要注意因勢利導,因為人力資源產業發展是有條件的,和當地的產業區位優勢、經濟結構、企業發展階段、市場需求等等息息相關,人力資源服務產業園區具有相當輻射力和一定服務半徑,如果一哄而起遍地開花,容易造成惡性競爭,反而不利于產業有序發展。所以,建議省市政府統籌規劃,適當集中資源和力量,合理布局,重點建設好一些條件相對較好的產業集聚區,通過重點區域的充分發展帶動全省整個產業的發展。

3.處理好政策優惠與公共服務之間的關系。現在各地普遍配套發布了扶持政策,但相關公共服務與政策優惠不能配合的問題還較為廣泛。產業發展需要政策扶持,但企業尤其是外來企業最關心的還是在當地能不能生存下來,能不能打開市場,能不能創造價值。在處理政策和服務的關系時,更要注重提供優質服務,搭建供需對接及交流合作平臺,與實體經濟無縫對接。

4.處理好規模集聚與定位高端化的關系。當前,人力資源服務機構在數量上有了較大增幅,人力資源服務產業鏈漸趨完整,綜合服務水平有一定提高。但是相對于本地高端人才引進和企業對高端人力資源服務的需求,還是心有余而力不足。對此,要明確提出集聚產業、培育市場、打造高地三方面目標。在深入理解人力資源服務產業園運作機制的基礎上,逐步改變我省國家級人力資源服務產業園“數量為零”的現狀,積極發揮人力資源服務產業對我省經濟建設的促進作用,力爭把寧波人力資源服務產業園區建設成為長三角南翼高端人力資源服務供應和采購中心。人力資源服務還可作為政府購買公共服務的重點領域,以此為支點進一步培育行業的市場成熟度,讓人力資源服務業融入人才經濟,與樓宇經濟、總部經濟相互支撐、配合。

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